國務(wù)院總理李克強6月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進實施“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的重大工程項目。
會議要求，統(tǒng)籌強基礎(chǔ)、增功能、利長遠、惠民生、防風(fēng)險，推進重大工程項目建設(shè)，在發(fā)揮好消費基礎(chǔ)作用的同時，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定了一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項目，涉及科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生補短板、文化傳承發(fā)展等重點領(lǐng)域。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，有序做好項目實施準(zhǔn)備，細化實化支持政策，絕大部分項目陸續(xù)啟動。
會議指出，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，要堅持不搞“大水漫灌”，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強針對性，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
今年以來，穩(wěn)投資依然發(fā)揮著穩(wěn)增長的重要作用。2021年1~4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，同比增長19.9%；以2019年1~4月份為基期，兩年平均增速為3.9%，比一季度提高1.0個百分點；4月份環(huán)比增長1.49%。
隨著一批交通、能源、水利等重大工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.4%，兩年平均增長2.4%。其中，信息傳輸業(yè)投資增長42.6%，鐵路運輸業(yè)投資增長27.5%，水利管理業(yè)投資增長24.9%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長19.3%。
財信證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明表示，1~4月份固定資產(chǎn)投資兩年平均增長3.9%，高于上月1.0個百分點，且環(huán)比增速高于歷史同期，顯示投資端修復(fù)動能加強。
在推進重大工程項目方面，會議提出了五個方面的要求，包括加強前期工作；統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟運行，根據(jù)形勢變化適時合理調(diào)整；處理好政府和市場的關(guān)系；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用，更加充分調(diào)動市場主體、社會力量參與重大工程項目；強化督導(dǎo)協(xié)調(diào)等。
會議明確，將“十四五”規(guī)劃重大工程落實到具體項目，優(yōu)先納入各領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，分年有序推進，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。對單體重大項目要倒排建設(shè)節(jié)點，對點多面廣的打捆項目要突出重點、務(wù)求實效，對建設(shè)難度大、生態(tài)環(huán)境保護要求高的重大工程要深化勘察、方案比選和可行性研究。
資金支持方面，國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛撰文表示，今年財政資金常態(tài)化直達機制落地顯效，資金保障力度持續(xù)加強。截至4月末，已有超過2.2萬億元的中央財政資金下達到使用單位，已組織發(fā)行新增地方政府專項債2206億元，資金要素保障不斷加強，在惠企利民、推動有效投資中發(fā)揮重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，1~4月份，投資到位資金同比增長24.2%，高于全部投資4.3個百分點；以2019年1~4月份為基期，兩年平均增速為7.6%，比一季度提高0.6個百分點。其中，國家預(yù)算資金增長4.6%；兩年平均增速為10.8%，比一季度提高3.0個百分點。
今年地方債發(fā)行節(jié)奏較去年明顯放緩，機構(gòu)觀點稱，導(dǎo)致地方債發(fā)行延后的部分政策原因包括：要求合理選擇發(fā)行窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏；對專項債券發(fā)行使用的穿透式監(jiān)管和項目收支平衡要求，可能使得地方政府重新評估部分專項債項目是否達到監(jiān)管要求等；這些因素使得地方債發(fā)行計劃安排落后于往年的進度。
隨著額度下達、項目融資需求釋放等，5月下旬開始地方債供給明顯提速。業(yè)內(nèi)分析，年內(nèi)地方債供給高峰或在近幾個月連續(xù)出現(xiàn)，三季度月均發(fā)行規(guī)模或保持在7000億元左右。
此外，會議還強調(diào)，強化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，對真抓實干、成效明顯的地方加大激勵支持力度，對項目推進不力的要加強督促，及時解決建設(shè)中的問題。加強監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
